U programu manifestacije, objavljenom 11. avgusta, navedeno je da će u nedjelju, 23. avgusta, od 15 časova, sa bine kod poslastičarnice „Sidnej“ biti emitovano „Nedjeljno popodne“ BN televizije.

Opština Pale je tek tri dana kasnije, 14. avgusta, na Portalu javnih nabavki Bosne i Hercegovine objavila poziv za dostavljanje ponuda za „medijsko predstavljanje opštine Pale“. Procijenjena vrijednost posla iznosi 21.367,52 KM bez PDV-a, odnosno 25.000 KM sa porezom.

Rok za dostavljanje ponuda ističe 24. avgusta u 11 časova, odnosno dan nakon emitovanja emisije koja je već uvrštena u program Gospojinskih svečanosti?!

Iz Opštine Pale u telefonskom razgovoru potvrdili su Gerili da se javni poziv odnosi upravo na Gospojinske svečanosti. Naveli su, međutim, da nabavka podrazumijeva snimanje, odnosno praćenje više aktivnosti u okviru manifestacije.

Na pitanje zbog čega se onda predmet nabavke u dokumentaciji konkretno definiše kao „nabavka usluge snimanja uživo i emitovanja emisije kulturno-zabavno-kolažnog tipa“ u trajanju od tri i po do četiri časa, nisu imali odgovor.

Odgovor nismo dobili ni na pitanje kako je emisija BN televizije mogla biti uvrštena u program manifestacije prije objavljivanja javnog poziva i izbora najpovoljnijeg ponuđača.

Gerila je pitanja dostavila Opštini Pale i elektronskom poštom, ali odgovori do zaključenja ovog teksta nisu stigli.

Šta se zapravo nabavlja?

Prema dokumentaciji, predmet nabavke je snimanje uživo i emitovanje kulturno-zabavne emisije kolažnog tipa sa teritorije opštine Pale. Usluga bi trebalo da bude izvršena tokom avgusta, u naknadno dogovorenom terminu, dok je trajanje programa određeno na najmanje tri i po, a najviše četiri časa.

Na Portalu javnih nabavki navedeno je da ugovor traje tri dana i da se usluga nabavlja od jednog ponuđača. Kriterijum za dodjelu ugovora je najniža cijena među ponudama koje ispune postavljene uslove.

U dokumentaciji, međutim, nisu posebno navedene aktivnosti koje bi izabrana televizija trebalo da snima tokom više dana, broj priloga, termini emitovanja niti obim izvještavanja sa pojedinačnih događaja Gospojinskih svečanosti. Pisani predmet nabavke odnosi se konkretno na jednu emisiju uživo, određene vrste i trajanja. 

Ukoliko se nabavka zaista odnosi na praćenje više događaja, kako su Gerili usmeno objasnili iz Opštine, ostaje nejasno zašto te obaveze nisu precizno navedene u tehničkoj specifikaciji. Od toga zavisi i procjena da li je planiranih 25.000 KM cijena jedne višesatne emisije ili šireg paketa medijskih usluga.

Ako se posmatra isključivo ono što piše u dokumentaciji, Opština za program u trajanju od tri i po do četiri časa planira izdvojiti između 6.250 i približno 7.140 KM po satu, sa uračunatim PDV-om. U cijenu, naravno, ulaze troškovi produkcije, tehničke opreme, vozila i angažovanja televizijske ekipe.

Riječ je o nabavci usluga iz Aneksa II Zakona o javnim nabavkama, koji ugovornom organu omogućava jednostavniji i fleksibilniji postupak od standardnog otvorenog postupka. Takva procedura, ipak, ne ukida obavezu transparentnosti, jednakog tretmana ponuđača i obezbjeđivanja stvarne konkurencije.

Posebno je neobično to što rok za dostavljanje ponuda ističe nakon termina emisije navedene u programu manifestacije. Ukoliko je riječ o istom poslu, postavlja se pitanje kako će Opština ocijeniti ponude i izabrati pružaoca usluge nakon planiranog emitovanja. Ukoliko nije riječ o istom poslu, Opština nije objasnila koja druga emisija ili termin predstavljaju predmet nabavke.

Tehnički uslovi sužavaju krug ponuđača

Od zainteresovanih televizijskih kuća traži se da posjeduju dozvolu Regulatorne agencije za komunikacije BiH za pristup otvorenom Multipleksu D u svih devet digitalnih regija, kao i dozvolu za televizijsko emitovanje putem drugih elektronskih komunikacionih mreža.

Emisija mora biti emitovana uživo putem zemaljskog i satelitskog kanala, što dodatno sužava krug televizija koje mogu ispuniti uslove.

Među televizijskim kućama koje raspolažu takvom distribucijom nalazi se BN televizija, čiji se program emituje putem Multipleksa D, kablovskih i drugih elektronskih mreža, kao i putem satelitskog kanala BN SAT.

Podudara se i opis traženog sadržaja. „Nedjeljno popodne“ je kulturno-zabavna emisija kolažnog tipa koja se emituje uživo iz gradova i opština, uglavnom nedjeljom od 15 časova, predstavljajući lokalne ljude, turističke potencijale, kulturno nasljeđe i javne ličnosti. Sličan program BN televizija je i ranije realizovala iz Pala.

Te činjenice, same po sebi, ne dokazuju da je javni poziv prilagođen određenoj televiziji niti da je postojao prethodni dogovor. Ipak, kada se posmatraju zajedno sa ranije objavljenim programom Gospojinskih svečanosti i rokom za ponude, otvaraju legitimna pitanja o tome kada je televizijski prenos dogovoren i koliko je postupak zaista otvoren za druge ponuđače.

Damjan Ožegović iz Transparency Internationala u BiH upozorava da zakonski okvir ne dozvoljava prilagođavanje javne nabavke unaprijed određenom ponuđaču.

„Prilagođavanje predmeta ugovora, konkursnih uslova, tehničke specifikacije ili drugih elemenata javnog poziva konkretnom ponuđaču strogo je zabranjeno, a propisane su kazne i za nedozvoljeno dogovaranje ugovornog organa sa ponuđačima ili između ponuđača“, kaže Ožegović za Gerilu.

On ukazuje i na mogućnost da na poziv pristigne više ponuda ili da neki od zainteresovanih ponuđača ospori postupak.

„Ako je u programu svečanosti već najavljeno putem koje televizije će biti emitovano predstavljanje, biće zanimljivo ispratiti šta će se desiti u slučaju da pristigne više od jedne ponude i da eventualno bude izjavljenih žalbi“, navodi Ožegović.

Sistem javnih nabavki, objašnjava, omogućava podnošenje žalbi zainteresovanim ponuđačima koji imaju interes da im bude dodijeljen konkretan ugovor. Iako su žalbe u ovakvim postupcima rijetke, svaka izjavljena žalba odgađa postupak, zbog čega se postavlja pitanje da li je ugovorni organ prilikom određivanja rokova računao i na takvu mogućnost.

„Ovakvi tenderi u posljednji čas, za koje se ili zna ili pretpostavlja izvršilac, neodoljivo podsjećaju na javne nabavke u gradu Banjaluci“, zaključuje Ožegović.

Medijsko predstavljanje pred izbore?

Dodatni kontekst predstavlja činjenica da se posao ugovara neposredno pred početak izborne kampanje. Opšti izbori u Bosni i Hercegovini biće održani 4. oktobra, dok zvanična kampanja počinje 4. septembra.

Načelnik Pala Dejan Kojić jedan je od osnivača i potpredsjednik Pokreta Sigurna Srpska, političkog projekta koji predvodi gradonačelnik Banjaluke Draško Stanivuković. Kojić je na izborima za načelnika pobijedio kao član DEMOS-a, uz podršku dijela opozicije, a potom je napustio tu stranku i priključio se Stanivukovićevom pokretu.

I Kojić i Stanivuković pojavljuju se u programu BN televizije. Kojić je za ovu televiziju govorio da je Stanivuković „sposoban da sastavi Vladu Republike Srpske“, dok je predsjednik PSS-a gostovao u političkim, ali i zabavnim sadržajima, uključujući emisiju „Nedjeljno popodne“.

Gostovanja političara na televiziji sama po sebi nisu sporna, niti je moguće unaprijed tvrditi da će emisija iz Pala predstavljati dio izborne promocije. Ipak, kada lokalna uprava neposredno pred izbore budžetskim novcem finansira višesatno medijsko predstavljanje, način izbora televizije, sadržaj emisije i prostor koji će dobiti lokalni funkcioneri postaju pitanja od jasnog javnog interesa.

Gerila je i ranije pisala o velikim iznosima koje javna preduzeća i institucije u Republici Srpskoj izdvajaju za medijsko oglašavanje i predstavljanje. Takve nabavke često prate samo jedna pristigla ponuda, uslovi koje može ispuniti ograničen broj ponuđača i nedovoljno jasno definisana korist za građane koji ih finansiraju.

Slučaj u Palama pokazuje da ovakav model trošenja javnog novca nije rezervisan samo za vlasti u Srpskoj. Barem kada je riječ o medijskoj promociji budžetskim novcem, razlika između vlasti i opozicije sve je teže uočljiva.

Dejan Rakita / GERILA

The post Javna nabavka Opštine Pale: 25.000 KM za medijsko predstavljanje, rok za ponude nakon najavljene TV emisije?! first appeared on Gerila.info.